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[ 中国税务报 ], 2000.12.27
一、适应ＷＴＯ规则，完善和规范税收立法
１提高税收的法律级次。目前，我国的税收法律级次较低，现行税收制度的许多规定，都是通过税收规章、规范性文件等非法律形式公布实施的，缺乏透明度和可预测性，不符合ＷＴＯ规则中的透明度原则。入世之后应该将一些较为成熟和稳定的税收政策和规定，以法律或行政法规的形式公布。
２尽快出台税收基本法。税收基本法作为调整税收分配关系的母法，应尽早出台，税收基本法是统领各税收单行法的，完成税收基本法的立法工作，可以有效解决各单行法之间的冲突和矛盾，便于协调各税种规定间的内在联系，这是入世后税收法制建设的内在要求。
３规范税收立法行为。按照ＷＴＯ规则中的统一性原则，经全国人大立法程序批准的有关法律制度，在全国范围内必须统一实施。未经全国人大授权同意，地方政府不得各自为政，自立章法。地方政府制定的有关规定，也不得与国家法律制度有抵触。当前，应对地方政府制定的涉税政策进行全面清理，避免入世后招致不必要的贸易争端。同时，也要注意不同位税法间的有机结合，注重立法技术。
４建立税法公告制度。这是ＷＴＯ规则的基本要求，也是确保税法公正、公开和透明的重要渠道。新颁布实施的法律，要提前公布，不应溯及既往，同时，也便于税收政策规范、透明。新制定或调整的涉及贸易的有关税收政策措施应及时通知ＷＴＯ总部及各成员国。
二、适应ＷＴＯ规则的要求，强化税收执法
１加强税收执法的统一性。按照ＷＴＯ统一性原则的要求，严禁各级税务机关越权执法和地方政府干预执法，保障国内市场的统一和企业间的公平竞争。通过政务公开制度、执法检查制度和执法责任追究制度等一系列措施和方法，促进税收执法统一、公开、公正。
２提高税收执法的规范性。严格履行法定程序是规范税收执法的重要保证，应当将各地不同的税收征管方式尽量规范和统一，征管环节程序固定，按规则操作，同时针对重实体法，忽视按程序执法的现象，进[1] [2] 下一页 |
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