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用的是行政执法程序。而刑事强制措施主要作用于刑事侦查活动，适用刑事诉讼法规定的程序；行政强制措施往往是在公安机关开展管理活动之中实施，在诉讼之前已完全。而刑事强制措施只有在刑事诉讼中才实施，是刑事诉讼重要的法定手段，且完成在刑事诉讼行为终结前，即司法机关在侦查、起诉或审判过程中，认为被告人在主要犯罪事实已经查清，可能判处徒刑以上刑罚的前提下适用；行政强制措施以针对当事人权利为标准，具有限制人身权和财产权兼备的职能。而刑事强制措施主要局限于对嫌疑人的人身自由的限制。如公安机关对犯罪嫌疑人予以罚款的行为，就是对嫌疑人财产权的干涉，而非人身权的限制，因此，只能认为此行为不是刑事侦查权的运用，而是行政处罚权的滥用，是可诉的具体行政行为。当然，公安机关收取取保候审金，又另当别论。
二、从程序上辨别
程序上的差异是辨别刑事侦查行为与行政行为落脚点之一。刑事侦查是指已决定立案的案件所进行的侦查调查活动，主要包括：制定侦查计划、发现和查证嫌疑线索、确定犯罪嫌疑人、收集犯罪证据、查缉犯罪嫌疑人、破案处理等。
从侦查的过程及其程序看，立案是侦查的前提条件，是刑事诉讼的开始，是每个刑事案件都必须经过的诉讼程序，是对案件进行侦查的合法依据。在未立案的情况下，公安机关对无辜的公民、法人等采取强制措施就不是刑事强制措施，而只能认为是行政强制措施。在特殊紧急的情况下，在立案审查的同时，允许进行某些“侦查活动”，实施某些强制措施。但强制措施后，应立即按照刑事诉讼法的规定，依照程序对相对人的行为予以定论，决定是否立案。对于决定必须立案侦查的，则应认定这些前置的强制措施为侦查行为，否则即为可诉的行政行为。如盘问行为，它在执行追捕逃犯、侦察破案、巡逻执勤、维护公共场所治安秩序、现场调查等职务活动中作出，它的实施对象处于有违法、犯罪嫌疑的两者之间，它既可是行政管理行为，也可是刑事侦查行为。如何判断则可看，它若是在追捕逃犯、侦察破案时实施则属侦查行为；若是在巡逻执勤、维护公共治安时实施则属具体行政行为。因为前者已经立案，后者是在履行行政管理职能。若它是本意在履行后者行为，但发现被盘问人系犯罪嫌疑人，并按刑诉法规定采取拘留等强制措施后立案上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页 |
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